6．注沉审议环节，加强跟踪监视。常委会会议审议法律查抄演讲，是一个集思广益的过程。常委会会议的审议看法，现实上是对法律查抄演讲的完美和弥补，对于法令实施从管机关改良法律工做具有同样主要的感化。因而必然要注沉审议这个环节，下功夫提高审议质量。

　　4．要帮帮相关部分提高工做演讲的质量。全国各特地委员会人才荟萃，具有奇特的劣势，该当充实阐扬感化，帮帮相关部分提高工做演讲的质量。常委会听取和审议工做演讲的打算经委员长会议审议通事后，相关特地委员会能够提前介入，取相关部分配合研究演讲的内容和沉点；特地委员会也能够就工做演讲涉及的问题开展调研，取演讲的草拟部分连结联系，领会工做历程，供给参考；正在常委会听取演讲前，相关特地委员会能够先听一次，帮帮相关部分点窜提高。

　　3．制定打算要同“一府两院”充实协商。次要协商三个方面。一是工做演讲的标题问题。例如，客岁曾考虑把听取和审议南水北调工程的环境列入打算，其时国务院办公厅认为该工程总体规划尚正在研究调整之中，报告请示的前提不敷成熟，因而没有列入。现正在前提成熟了，经协商把这个标题问题列入了本年的打算。二是演讲的时间。有的分析性工做涉及到多个部分，需要请国务院带领同志到常委会会议上做演讲。例如，2000年放置的关于实施科教兴国计谋工做环境的演讲是同志做的；2001年放置的关于加强社会治安工做、开展严打整治斗争环境的演讲是同志做的；2002年放置的关于妇女权益保障工做环境的演讲是同志做的。这些带领同志工做很忙，正在放置打算时要考虑他们的时间，事先协调好。三是演讲的侧沉点。泛泛而谈，往往结果欠好。沉点讲什么，要事先协商好。

　　现实上，律例或律例的某些条目取法令相抵触或不分歧的环境是存正在的。因而，需要加强律例的审查工做。从目前环境看，正在认实受理“审查的要求”和“审查的”的同时，采纳适度的自动审查是需要的。就是说，特地委员会能够自动研究存案的律例，选择少量的律例做典型，正在做好充实预备的前提下，按照立法法的，启动审查法式。这种被动审查和自动审查相连系的体例，不只有帮于律例存案审查这一监视形式起到应有的感化，并且能够更好地阐扬特地委员会的积极性和自动性。这项工做做好了，将会无效地督促律例制定机关加强认识和法令认识，正在立法工做中盲目我国社会从义法制的同一。

　　有些涉及国度的严沉问题和人平易近群众亲身好处的问题，例如，就业和再就业问题，关系成长不变的大局，关系人平易近糊口程度的提高，关系国度的长治久安，不只是严沉的经济问题，也是严沉的问题。全国常委会对此十分注沉。从2001年起头，持续两年听取和审议了国务院关于就业和再就业环境的演讲。本年，常委会仍将其列入打算，将正在10月份召开的常委会第五次会议上再次听取和审议关于就业和再就业工做环境的演讲。

　　法律查抄构成立后，要认实做好查抄前的预备工做，制定出切实可行的法律查抄具体方案（包罗查抄的指点思惟、沉点内容、日程放置、人员分组等）；查抄组和工做人员要进修和控制相关法令、律例和政策，以及需要的专业学问。

　　需要申明的是，全国常委会法律查抄的对象是法令实施从管机关，查抄组四处所去调研的次要目标，是从下面进一步领会和控制法令实施的实正在环境和存正在的问题，督促“一府两院”改良法律工做，而不是查抄处所。当然，通过查抄，对处所的法律工做也会起到推进感化。此外，委托部门省（区、市）常委会查抄法令正在本地的实施环境，是请他们帮帮全国常委会更为全面地领会法令实施的实正在环境，不是要他们“本人查本人”。因而，把这种放置称为处所的“自查”是不切当的。

　　1．制定打算。按照《若干》的要求，“全国常委会的法律查抄打算，由常委会办公厅正在每年代表大会会议后一个月内拟定，报委员长会议核准，印发常委会会议”。代表大会一般3月中旬竣事，因而，常委会的法律查抄打算需提请4月份召开的委员长会议审议核准。

　　听取和审议“一府两院”工做演讲，是全国常委会进行工做监视的根基形式。自全国常委会成立起，这种监视形式就一曲存正在并正在实践中不竭完美和成长，九届全国以来又有了新的进展，次要是强调了听取和审议工做演讲的打算性和规范化。九届全国的五年中，常委会共听取和审议了40个工做演讲。办公厅已将这些成册，正在代表大会期间发给了全体代表。

　　1．要选择好工做演讲的标题问题。按照多年的实践，常委会每年放置听取和审议8-10个工做演讲比力适宜。此中有3个演讲按照法令是每年都必需放置的。这3个演讲是：关于（上一年度）地方决算的演讲（包含审查和核准地方决算）、关于（上一年度）地方预算施行和其他财务出入的审计工做演讲、关于（本年度以来）国平易近经济和社会成长打算施行环境的演讲。常委会十分注沉对预算、打算施行环境的监视，于1999年、2000年接踵制定了关于加强地方预算审查监视的决定、关于加强经济工做监视的决定。听取和审议上述3个演讲是常委会对国度财务决算、预算施行和打算施行环境进行专题监视的主要办法，需要认实做好。其他几个演讲的标题问题则要审时度势，细心选择。

　　全国常委会对存案的律例进行审查是从1982年起头的。其时，全国常委会已连续收到报备的法令近300件。常委会办公厅按照带领同志的要求，组织力量对这些律例进行了初步审查，并于1982年8月提出了审查看法，印发常委会组员。当前几经调整，存案的律例转由特地委员会进行审查。具体做法是，律例报全国常委会存案后，由办公厅秘书局担任登记，并分送相关的特地委员会进行审查。特地委员会（或其处事机构）提出审查看法后，多半以处事机构的表面将审查看法送秘书局。秘书局汇总后，转送相关处所常委会办公厅研究打点。据统计，从1993年八届起头到2000年6月底立法法实施之前，送交各特地委员会审查的律例近6300件，各特地委员会做了大量的审查工做。可是，因为其时没有明白的法令，律例审查工做根基上是工做机构之间的内部沟通。如许的审查体例存正在两个问题：一是由秘书局转交的审查看法没有法令效力，处所能够考虑，也能够不考虑；二是这种自动审查的体例添加了特地委员会的工做量，出格是一些审查使命比力集中的特地委员会（如财经委员会）感应压力很大，难以承担。

　　7．加大旧事宣传报道的力度，充实阐扬监视的感化。前面提到，常委会每年放置查抄的法令只要几部，调研的地址也局限于少数省份。若何让泛博人平易近群众领会法律查抄的环境，关心法律查抄的历程和结果，次要靠旧事前言的宣传报道。自1994年起，常委会每年的法律查抄均设立旧事报道组。从法令实施从管机关的报告请示会、法律查抄组深切下层开展工做、查抄环境的反馈会，到常委会会议审议法律查抄演讲，旧事前言都做了积极的报道。需要改良的是，对于查抄中发觉的问题，出格是一些典型违法事例的报道还该当加强。《若干》第十一条，“全国常委会办公厅可就法律查抄举行旧事发布会。对法律查抄中发觉的严沉典型违法事务及其处置成果，能够公之于众”。此后可当令做出放置。这对于督促相关部分严酷法律，及时改正违法行为，加强全社会的法令认识，将会起到很好的鞭策感化。

　　提高审议程度的环节是事先做好查询拜访研究，把听取和审议工做演讲同开展查询拜访研究连系起来。例如，正在听取工做演讲之前，放置常委会组员对演讲涉及的问题进行视察，领会环境；请相关特地委员会进行专题调研，供给布景环境，供常委会审议时参考。此外，工做演讲要尽可能提前印发常委会组员；正在常委会会议审议工做演讲时，提出演讲的机关应派担任人到会听取看法，回覆扣问，互换见地。

　　全国常委会办公厅秘书局具体担任报存案律例的登记着存档工做，并按照各特地委员会的职责分工，对律例进行分类，送交相关的特地委员会备查。

　　行规、处所性律例、自治条例和单行条例是中国特色社会从义法令系统的无机构成部门，正在法制扶植中具有主要的地位和感化。这里先简要引见一下律例的根基环境。

　　1998年-2002年，九届全国常委会共查抄了21部法令和相关法令问题的决定的实施环境，先后组织了22次法律查抄（农业法查抄了两次），有12位副委员长25人次、68位常委会委员132人次、54位特地委员会组员117人次加入了查抄工做。查抄的内容涉及农业、环保、教育、科技、下层扶植、社会治安等范畴。

　　法律查抄打算草案是由办公厅和相关特地委员会配合研究提出的。每年岁首年月，办公厅就起头考虑这个问题，留意收集和听取各相关方面包罗“一府两院”的看法；各特地委员会正在拟定各自的年度工做打算时，也会对常委会的法律查抄工做提出。正在此根本上，办公厅和特地委员会颠末频频协商，提出常委会昔时的法律查抄打算草案（草案包罗：法律查抄的内容和时间、查抄的对象和组织、查抄的步调和要求、查抄的旧事报道等）。草案经秘书长办公会议会商点窜后，报委员长会议审批，然后印发4月份召开的常委会会议，并书面通知国务院办公厅、最高、最高人平易近查察院以及省、自治区、曲辖市常委会。

　　经济特区所正在地的省、市的及其常委会制定律例是从1981年起头的。全国及其常委会先后授权广东、福建、海南省和深圳、厦门、汕头、珠海市制定律例，正在经济特区范畴内实施。从1981年11月五届全国常委会初次授权起到2003年5月31日，现行无效的经济特区律例共有260多件。

　　3．对法律查抄中发觉的典型违法案件要高度注沉，并督促处理。按照《若干》的要求，“常委会不间接处置具体案件，具体案件应由法令实施从管机关严酷按照法令法式打点”，常委会能够把法律查抄中发觉的典型违法案件的相关材料转交法令实施从管机关，督促其依法处置。例如，2000年九届全国常委会刑事诉讼法法律查抄组正在查抄中发觉了一些违法案件，此中涉及超期、和保障律师履行职务不力等十起典型案件。按照查抄组法律查抄演讲的，常委会将这些案件的单行材料伴同法律查抄演讲转交法令实施从管机关，要求认实处置。相关机关很是注沉，放松打点；触类旁通，改良工做，并将这十起案件的处置环境及时向常委会送交了书面演讲。这是常委会初次按照法律查抄环境对典型违法案件提出查处看法，并实施监视，为常委会使用法令监视手段推进法律工做进行了无益的测验考试，收到了较好的结果。

　　4．撰写演讲，提请审议。四处所查抄竣事后，法律查抄组召开全体味议，交换总健壮地领会的环境，会商阐发法令实施中存正在的问题，取法令实施从管机关的担任同志一道研究提出改良法律工做的办法。正在此根本上，提请常委会会议审议。按照《若干》的要求，演讲该当包罗：对所查抄法令实施环境的全面评价，法令实施中存正在的问题及缘由阐发，对改良法律工做的，以及法令本身需要点窜、弥补、注释的等内容。

　　九届以来，办公厅每年岁首年月都将上一年度常委会法律查抄的相关材料（包罗常委会带领同志的讲话、法律查抄打算、法律查抄演讲、改良法律工做的反馈演讲等）汇编成册，发给全体代表。本年是换届，代表们拿到的是九届全国常委会五年法律查抄环境的汇总材料。

　　较大的市的及其常委会制定处所性律例的，始于1986年12月六届全国常委会点窜的处所组织法，该法省会市和国务院核准的较大的市能够制定处所性律例。2000年3月15日九届全国三次会议通过的《中华人平易近国立法法》又，经济特区所正在地的市能够制定处所性律例（立法法将上述三品种型的城市统称为“较大的市”）。我国现有省、自治区的人平易近所正在地的市27个，经国务院核准的较大的市18个，经济特区所正在地的市4个（深圳、汕头、厦门、珠海）。截止2003年5月31日，这49个较大的市的及其常委会制定的、现行无效的处所性律例近2000件。

　　2．环节正在于领会实正在环境。领会和控制法令实施的实正在环境，是搞好法律查抄、加强监视实效的前提。若何领会和控制实正在环境？最底子的是要深切下层、深切群众、深切现实。这里有个若何实正做到轻车简从的问题。现正在，查抄组的同志四处所后，伴随人员仍嫌过多，并且层层伴随，越到下面人越多，动辄十几人，多者几十人，很难开展调研工做，更谈不上控制第一手材料，领会实正在环境了。从现实需要看，处所上只需放置少量需要人员帮帮查抄组做些事务性工做就能够了。此外，查抄的方式也要切实可行。实践证明，以往采用过的听取报告请示、召开座谈会、实地调查、个体走访、随机抽查以及问卷查询拜访、开设热线德律风等体例是行之无效的。查抄过程中，  既要认实听取相关法律部分的报告请示，更要留意听取各级常委会、各级代表和下层群众的看法。正在选择查抄对象时，好的单元、问题较多的单元都要考虑，如许有帮于较为全面地领会环境。要继续常委会法律查抄组的查抄取委托处所常委会的查抄相连系，如许能够扩大领会法令实施环境的范畴，同时也能够领会和自创处所常委会法律查抄好的经验和做法。

　　委员长正在十届全国一次会议闭幕会上的讲话中指出：“要紧紧环绕加强监视实效这一核心环节，开展对和法令实施的监视，改正有法不依、法律不严、违法不究的行为，切实和法令的权势巨子。”我们理解，改良法律查抄工做是全方位的，加强监视实效要表现正在法律查抄的全过程。我们考虑，是不是可从以下七个方面入手。

　　省、自治区、曲辖市制定的处所性律例，较大市制定的处所性律例，自治州和自治县（旗）制定的自治条例和单行条例同一由省（区、市）常委会向全国常委会报送存案。截止2003年5月31日，报送存案的现行无效的处所性律例共计6195件，自治条例和单行条例共计572件。经济特区律例由制定机关间接报全国常委会存案。至2003年5月31日，报存案的现行无效的经济特区律例261件。

　　5．要提高审议工做演讲的程度。审议程度的凹凸次要表示正在可否提出高质量的审议看法，并对改良工做有所帮帮。若是审议的程度高，提出的看法和对演讲部分有参考价值，就会遭到注沉和欢送，也有帮于同演讲部分构成优良的互动关系。例如，正在本年4月份召开的常委会第二次会议上，常委会组员对同志所做的关于型肺炎防治工做的演讲进行了认实的审议，提出了很多好的看法和，办公厅持续出了八期反映审议环境。国务院带领同志对此很是注沉，相关部分认实研究落实。他们把常委会的审议看法归纳成八个方面的工做，逐项落实，而且正在不到一个月的时间内，就自动把落实的环境书面演讲常委会（演讲已印发常委会第三次会议）。

　　实践表白，全国常委会法律查抄的感化是较着的，次要表示正在四个方面：一是鞭策了全国范畴的法令宣传和普及，加强了泛博出格是带领干部的法制不雅念；二是推进了法令实施从管机关依法行政、司法，了法令的权势巨子和；三是丰硕了常委会监视本能机能的实现形式，提高了监视工做程度；四是推进了法令的点窜和完美。这申明常委会的法律查抄对我国的法制扶植起到了积极的鞭策感化，但也确实不克不及估量过高，法律查抄还存正在不少需要改良的处所，若何进一步提高法律查抄的程度，出格是若何加强监视的实效，还需要深切研究处理。

　　本年岁首年月，办公厅将报备的律例汇编成册，此中律例目次约8000件，录入光盘的律例（含法令）内容约3800万字，代表大会期间发给了每位代表。

　　3．开展查抄。法律查抄组起首要听取法令实施从管机关及相关方面的报告请示，领会法令实施的根基环境。到了处所之后，凡是采纳召开座谈会、实地调查、个体走访、随机抽查、问卷查询拜访、开设热线德律风等多种体例开展查抄，听取各方面的看法，领会和控制法令实施的环境。鉴于法律查抄组只能去少数几个省份，能够委托部门省（区、市）常委会对全国常委会所查抄的法令正在本地的实施环境进行查抄，并将查抄环境书面供给给全国常委会法律查抄组。

　　律例存案审查是全国常委会行使和相关法令付与的权柄，对国务院和处所国度机关的立法环境进行法令监视的根基形式。这里所说的律例包罗行规、处所性律例、自治条例和单行条例；存案是指上述律例正在发布后的必然刻日内，由机关报送全国常委会存档，以备审查；审查则是全国特地委员会对报送存案的律例能否同和法令相抵触进行审查，并提出审查看法。

　　对于一些主要的、根基的法令，还能够持续、频频查抄。例如，农业法是农业方面的根基法令，1993年起头实施。考虑到农业问题一直是关系国计平易近生的严沉问题，八届全国常委会于1994年至1997年持续四年查抄了农业法的实施环境。1997年3月，布赫同志还代表常委会向八届全国五次会议做了农业法法律查抄演讲，大会通过了这个演讲并做出了决议。1998年、2000年，九届全国常委会又两次组织了对农业法实施环境的查抄。八、九两届常委会的六次法律查抄，不只推进了农业法的实施，也为该法的点窜预备了前提。2002年12月，九届全国常委会第三十一次会议当令对农业法进行了修订。

　　省、自治区、曲辖市制定的处所性律例于1979年11月起头向全国常委会报送存案；自治州、自治县（旗）制定的自治条例和单行条例于1983年起头存案。报备的律例由全国常委会办公厅受理，次要是登记、存档。1987年，全国常委会办公厅和国务院办公厅结合发出《关于处所性律例存案工做的通知》，了处所性律例、自治条例和单行条例报存案的时间、内容、体例，存案工做有了新的成长。2000年3月九届全国三次会议通过了立法法，同年10月，九届全国常委会第三十四次委员长会议通过了根据立法法制定的《行规、处所性律例、自治条例和单行条例、经济特区律例存案审查工做法式》，使律例存案工做有了法令根据和规范化法式。

　　1993年-1997年，八届全国常委会共查抄了19部法令和相关法令问题的决定的实施环境，先后组织了23次法律查抄（对有些法令的查抄，不止放置一次），有12位副委员长28人次、69位常委会委员175人次、42位特地委员会组员94人次加入了查抄工做。查抄的内容涉及工业、农业、环保、教育、科技、产质量量、社会治安等范畴。

　　委员长正在常委会第二次会议闭幕会上的讲话中将法令付与常委会行使监视权的形式进行了归纳综合，指出：“全国常委会的监视工做，次要是法令监视和工做监视。监视的根基形式，次要是法律查抄、听取工做演讲和律例的存案审查。”这就是说，这三种根基形式的监视将成为全国常委会行使监视权柄的经常性工做。畴前面引见的环境看，法律查抄、听取和审议工做演讲这两种监视形式的做法曾经规范；律例存案审查这一监视形式中，存案工做已步入正轨，审查工做差距较大，法令意义上的审查工做尚处起步阶段。若是能以律例的审查做为监视工做的新的出力点，采纳办法，加鼎力度，使得法律查抄、听取和审议工做演讲、律例存案审查这三种次要监视形式协调无效地运做起来，而且正在实践中不竭改良和提高，全国常委会的监视工做将会获得进一步的完美和加强。

　　行规是从立法法实施起（2000年7月1日）起头向全国常委会报送存案的。到2003年5月31日，国务院共报备了86件行规。正在此次常委会召开期间，又收到1件国务院报备的行规--《城市糊口无着的流离乞讨人员救帮办理法子》。这个办理法子是6月18日国务院第12次常务会议通过的，6月20日（仅两天时间）就向全国常委会报请存案。

　　选择工做演讲标题问题的考虑要素，取选择法律查抄项目一样，都要按照邦国同志多次强调的那样，着沉抓两端：一头是抓关系成长不变全局的严沉问题，另一头是抓同老苍生亲身好处亲近相关的热点、难点问题。若是说有区此外话，就是有些工做演讲的时效性能够更强一些。例如，1998年汛期，我国长江流域和松花江、嫩江流域发生特大洪水，全国人平易近十分关怀抗洪抢险的环境。常委会正在昔时8月下旬召开的常委会会议上，听取和审议了同志代表国务院所做的关于全国抗洪抢险环境的演讲。本年以来，泛博人平易近群众十分关怀型肺炎的防治问题，委员长会议遂做出决定，正在4月份召开的常委会第二次会议上放置听取和审议国务院关于型肺炎防治工做的演讲。这个演讲是同志来做的，反映很好。因为如许的工做演讲时效性强，愈加切近群众，很受泛博人平易近群众的欢送。

　　2．要同常委会的法律查抄工做统筹考虑。法律查抄、听取和审议“一府两院”工做演讲都是常委会履行监视本能机能的无效形式，正在制定打算时要留意全盘考虑，统筹放置。适合放置法律查抄的，就列入法律查抄打算；适合放置演讲的，就列入听取和审议工做演讲打算。例如，我国于2001年12月11日正式插手世界商业组织，到本年岁尾刚好两年。为了顺应插手世贸组织的需要，九届全国常委会先后点窜了9部法令。两年来点窜后的法令实施环境若何，“入世”后对我国的经济扶植和社会成长有什么影响，人们十分关心。这9部法令涉及到几个法令部分和法令实施从管机关，若是别离逐一放置法律查抄，不容易从总体上领会法令实施的结果。为此，常委会将其纳入听取和审议工做演讲打算，拟于本年12月份请国务院就我国插手世贸组织以来的相关环境向常委会做演讲。又如，未成年人和老年益保障问题，涉及到千家万户，都是人平易近群众遍及关怀的社会问题。颠末衡量，本年把未成年人保列入了法律查抄打算（取防止未成年人犯罪法的实施环境一并查抄），把老年益保障工做列入了听取和审议“一府两院”工做演讲打算。通过这两种监视形式，推进和全社会愈加关怀、爱护老年人和未成年人。

　　因为立法法关于律例审查的提出，带有被动审查的色彩，即凡是所说的“不告不睬”，因而又呈现了别的一个方面的问题。立法法实施以来，全国常委会一曲没有收到国务院、、“两高”和各省（区、市）常委会对哪一件律例提出进行“审查的要求”，只收到一些企事业单元和小我提出的对某些律例进行“审查的”（目前正由法工委进行研究能否需送特地委员会审查）。相关部分对曾经存案的律例能否存正在同和法令相抵触或不分歧的问题，也没有自动干预干与。如许一来，正在立法法实施后的近三年时间里，没有一件存案的律例正式进入特地委员会的审查法式。

　　4．要留意取法令的点窜相跟尾。法律查抄的一项主要使命是，领会各方面临法令本身的评价，并提出点窜的看法和。跟着立法工做的深切开展，法令的点窜取完美的使命将越来越沉。例如，九届全国常委会通过的法令共76件，此中点窜的法令就有41件，占54％。法律查抄的过程也是考虑点窜和完美法令的调研过程。因而正在法律查抄中，要留意收集各方面临法令本身的点窜看法，正在法律查抄演讲中提出响应的，把法律查抄取立法工做无机连系起来。

　　2．处所性律例。处所性律例是处所国度机关按照的权限，正在分歧、法令和行规相抵触的前提下，制定的正在本行政区域内实施的规范性文件。处所性律例包罗：省、自治区、曲辖市及其常委会制定的处所性律例；较大的市的及其常委会制定，经省、自治区常委会核准的处所性律例；经全国及其常委会授权的经济特区所正在地的省、市的及其常委会制定的、正在经济特区范畴内实施的律例。

　　2．组织查抄组。法律查抄打算经委员长会议核准后，本着精壮、效能、便于勾当的准绳，组织响应的法律查抄组。查抄组组长一般请副委员长担任，副组长由相关特地委员会从任委员或副从任委员担任，组员从常委会组员中确定，也可请相关特地委员会组员加入工做。赴处所查抄时，查抄组可分成若干个小组。每个小组由1-2位常委会委员构成，工做人员从全国机关抽调，小组总人数一般不跨越7人。正在处所时，也可接收本地的全国代表和处所常委会的相关担任同志加入。法律查抄的具体组织、协和谐办事工做，由办公厅和相关特地委员会配合担任。

　　1．要正在选择查抄的法令上下功夫。全国及其常委会通过的现行无效的法令和相关法令问题的决定有300多件，而每年只能放置查抄4-5部法令或决定的实施环境。因而，选择好查抄的法令项目尤为主要。法令选准了，再通过无效的查抄，就能够起到典型示范、以点带面的感化。有的委员说，法令选对了，法律查抄就成功了一半。这种说法是有事理的。

　　1．行规。行规是最高国度行政机关--国务院，按照和法令制定的相关行政办理的规范性文件，其效力仅次于法令，高于处所性律例。国务院制定行规的最早源于1982年。1984年9月六届全国常委会第七次会议通过了关于授权国务院工商税制发布相关税收据例草案试行的决定、1985年4月六届全国三次会议又通过了关于授权国务院正在经济体系体例和对外方面能够制定暂行的或者条例的决定，进一步扩大了国务院制定行规的范畴。国务院正在制定行规的同时，对原有律例也进行了清理。截止2003年5月31日，现行无效的行规共有640件。

　　监视权，是和法令付与全国及其常委会的一项主要权柄。全国常委会的监视，次要有两个方面：一是法令监视，即监视和法令的实施；二是工做监视，即监视国务院和最高、最高人平易近查察院（以下简称“一府两院”）的工做。法令监视的根基形式有两种，一是查抄监视法令的实施环境（以下简称法律查抄），二是律例存案审查。工做监视的根基形式是听取和审议“一府两院”的工做演讲。

　　3．自治条例和单行条例。自治条例是平易近族自治处所的人平易近代表大会，按照本地平易近族的、经济和文化的特点制定的全面调整本自治处所事务的分析性规范性文件。单行条例是平易近族自治处所的人平易近代表大会，按照本地平易近族的、经济和文化的特点制定的调整本自治处所某方面事务的单项规范性文件。

　　法律查抄演讲和审议看法送交法令实施从管机关之后，要留意跟踪监视，狠抓落实。抓住这个环节，法律查抄工做才算做到了善始善终。现正在，法令实施从管机关一般能按照《若干》要求的时间，向常委会提交改良法律工做环境的书面演讲，并由办公厅印发常委会会议，问题是反馈的演讲能否合适法律查抄演讲提出的要求，并没有做出评估。此后可否考虑添加一个法式，即法令实施从管机关改良法律工做的书面演讲送达后，先请原法律查抄组或相关特地委员会进行研究，提出评估性看法，然后再印发常委会会议。

　　制定法律查抄打算的焦点问题是选择好查抄的法令。次要把握三个环节。一是查抄的法令不宜放置过多，要少而精。实践证明，常委会查抄的法令每年放置4-5部比力适宜。6月到12月共有4次常委会会议，每次放置审议1个法律查抄演讲，全年可放置4个。若是打算查抄5部法令，此中1部可做跨年度放置。二是查抄的法令要选准、选好。三是查抄要有侧沉点。每部法令都涉及良多方面的内容，选择此中的两三个问题沉点查抄，结果比力好。

　　早正在1954年我国制定的第一部就，自治区、自治州、自治县的自治机关能够制定自治条例和单行条例，报请全国常委会核准。1982年对此做了新的，即：自治区制定的自治条例和单行条例，报全国常委会核准后生效；自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，报省或者自治区的常委会核准后生效，并报全国常委会存案（2001年九届全国常委会点窜的平易近族区域自治法，添加曲辖市常委会为核准机关）。我国平易近族自治处所分为自治区（5个），自治州（30个）和自治县、旗（119个）。截止2003年5月31日，已有28个自治州、110个自治县（旗）制定了134件自治条例和438件单行条例（含对法令的变通和弥补）。5个自治区还没有制定出自治条例和单行条例。

　　5．跟踪落实。法律查抄演讲经常委会会议审议后，由委员长会议委托办公厅将法律查抄演讲及审议看法以书面形式送交法令实施从管机关。相关机关按照演讲提出的要求改良法律工做，并正在六个月内将改良的办法和取得的结果向常委会做出版面报告请示，由办公厅印发常委会会议。为了推进整改工做的落实，正在法律查抄演讲送交相关机关三个月内由相关特地委员会跟踪听取一次报告请示，领会他们改良法律工做的进展环境。

　　省、自治区、曲辖市及其常委会能够制定处所性律例，是1979年7月1日五届全国二次会议通过的处所组织法的。1982年对这项予以确认。至2003年5月31日，省（区、市）及其常委会制定的、现行无效的处所性律例共4200多件。

　　5．要切实提高法律查抄演讲的质量。法律查抄演讲是法律查抄的集中表现，也是法令实施从管机关赖以改良法律工做的次要根据。从这些年的法律查抄演讲看，大大都写得比力好，有前提的还辅之活泼抽象的音像材料。但也有一些演讲取《若干》的要求有距离。有的像一般的工做总结，缺乏法律查抄特色；有的对法令实施中存正在的问题及其缘由缺乏深切阐发，改良法律工做的比力空泛，缺乏指点性和可操做性。法律查抄演讲该当按照《关于改良全国常委会法律查抄工做的几点看法》的要求，环绕法令实施这一从线来撰写，使演讲具有工做的特色。提出的改良法律工做的看法和要有针对性，做到对症下药，言之有物，便于操做。

　　听取和审议“一府两院”工做演讲同法律查抄一样，也有一个若何进一步提高监视质量、加强监视实效的问题。从这些年的实践看，似应做好以下五个方面的工做。

　　早正在上个世纪80年代中期，一些省、市常委会就率先开展了法律查抄。如安徽省常委会从1985年起每年组织一次全省范畴的法律查抄；浙江、江苏等省常委会经常听取关于法令、律例施行环境的报告请示；湖南、青海等省常委会还做出了关于开展法律查抄的决定。全国常委会正在总结各地经验的根本上，于90年代初期起头组织法律查抄。1993年9月2日，八届全国常委会第三次会议制定了《常务委员会关于加强对法令实施环境查抄监视的若干》（以下简称《若干》），法律查抄有了具体的法令根据。九届全国常委会进一步提出了《关于改良全国常委会法律查抄工做的几点看法》（1999年4月23日九届全国常委会第十四次委员长会议通过），使常委会的法律查抄步入了规范化、制的轨道。

　　立法法第九十条：“国务院、、最高、最高人平易近查察院和各省、自治区、曲辖市的人平易近代表大会常务委员会认为行规、处所性律例、自治条例和单行条例同或者法令相抵触的，能够向常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工做机构分送相关的特地委员会进行审查、提出看法。前款以外的其他和社会合体、企业事业组织以及认为行规、处所性律例、自治条例和单行条例同或者法令相抵触的，能够向常务委员会书面提出进行审查的，由常务委员会工做机构进行研究，需要时，送相关的特地委员会进行审查、提出看法。”立法法除了对律例审查的提出和审查的机构做了之外，还对审查的具体法式做出了明白的，把律例的审查工做纳入了依法监视的轨道。

　　法律查抄是全国常委会行使监视权柄的一项经常性工做，其目标是为了使和法令切实获得贯彻实施，更好地做到“有法必依、法律必严、违法必究”。

　　按照此次法制的放置，我这里沉点引见一下全国常委会以往开展监视工做的根基环境和次要做法。对于若何进一步改良监视工做、加强实效的问题，也试做一些切磋，但愿起到抛砖引玉的感化。